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《中國農業海外可持續投資指引》在京發布
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中國企業農業投資走出去了,然后呢?


中國農業與世界農業的聯系日趨緊密,目前已與50多個國家和地區建立了農業合作關系,全國有近300家企業在46個國家和地區開展農業資源合作開發,分布在東南亞、俄羅斯、拉美及非洲。中國對外農業投資規模不斷擴大,2016年農林牧漁業對外直接投資流量(投資凈額)32.9億美元,同比增長27.8%,存量規模達到148.9億美元。同時,伴隨著“海上絲綢之路”的復興與“一帶一路”倡議的逐步落實,中國企業海外投資農業的步伐更加堅定。


圖片來源:《2017中國企業海外可持續發展報告》


機遇與風險并存,中國涉農海外投資中也存在對國際投資準則和當地習俗了解不夠,對投資國當地社會經濟環境不熟悉,社會責任意識不強等問題,不僅加大了投資風險,也給中國企業形象帶來負面影響。


如何規范中國企業海外農業領域投資,促進海外投資的可持續發展,成為備受矚目的焦點。


中國企業涉農海外投資如何做到可持續發展?


由樂施會資助,中國農業國際合作促進會、農業部農村經濟研究中心、北京惠農興業農業研究中心聯合編寫的《中國農業海外可持續投資指引》(以下簡稱《指引》)是中國第一份針對中國企業農業全領域海外投資的參考指引。


樂施會及伙伴希望通過幫助中國有意開展海外農業投資或已經開展海外農業投資的各類企業,了解如何規避海外農業投資風險,實現投資可持續性,從而更好的促使海外涉農投資為當地社區尤其是貧困人群的平等和發展做貢獻。


“國際標準”與國情結合的第一份產業參考


在設計企業海外農業投資應遵循的原則中,《指引》大量參考了國際最新的標準,遵循國際通行原則。強調將事先知情的認可權(FPIC)原則為基準,遵循國際慣例,環境與社會影響評估(ESIA)。


FPIC的構成

自由(Freedom)指的是沒有強迫、恐嚇及人為操縱。


事先(Priority)指的是在任何進行任何授權及活動之前征得必要的同意,并給予原住民足夠時間來進行磋商并達成共識。


知情指的是應以原住民可以理解的方式向他們提供活動所有相關信息,并確保信息客觀、準確。相關信息包括以下內容:


1. 所有項目的性質、規模、持續時間、可逆性以及涉及范圍;

2. 提出該項目的理由;

3. 將受到影響的區域;

4. 對可能造成的經濟、社會、文化及環境影響作出初步評估,包括潛在風險及能帶來的好處;

5. 擬參與將參與該項目實施的人員;

6. 項目可能涉及的措施;


認可指的是原住民已經同意開始實施該次協商提出的實施方案。而原住民也有權利撤回許可,或附加其他條件。磋商及參與是尋求認同過程中的兩大因素。必須本著誠信的原則與原住民進行協商,進而征得他們同意。若不能達成一致,須向其做出客觀、公正的解釋說明。各方須在彼此平等、相互尊重的基礎上進行對話溝通,以提出切實有效且被認可的解決方案,并有充足的時間做出決定。原住民及當地社區有權自主選擇代表或組織按當地習慣參與到協商過程中,還應當適時聽取婦女兒童群體的意見。


(源自:2005年聯合國原住問題論壇、2011年原住人民專家機制)



環境-社會影響評估(ESIA )

投資項目應有環境-社會影響評估(以下簡稱 ESIA)。ESIA是通過科學分析,并通過利益相關者的參與,評估項目對當地社會和環境的影響和可能帶來的問題,確保發揮項目的積極影響,最大限度減少負面影響。ESIA 報告內容主要包括:分析的方法、關鍵的社會和環境問題、協商議程、評價結果,應對措施,以及環境和社會問題管控計劃。一個有效的ESIA 過程可以提高當地社區對整個項目的理解,提高公司與當地社區之間的信任度,實現項目可持續發展。


《指引》建議企業在投資的全過程(包括且不限于:項目前期論證、投資決策、實施準備、項目運營與維護階段等)增強透明度,秉承性別視角,注重同當地社區的溝通,維護當地社區的各類權益,堅持互利合作的基本原則,通過合規運營,最終實現雙贏。


《指引》發布,下一步我們要?


《指引》作為中國第一部農業全領域海外可持續投資指引,在給予中國企業涉農海外投資指導的同時,需要政府、企業、智庫和民間組織多方合作,收集案例總結經驗,不斷完善。


對于發展中國家尤其是非洲及東南亞國家來說,中國作為其投資者、貿易伙伴、援助和金融供給國的角色越來越重要, 而中國的發展經驗,也可以是其他國家發展的借鑒。


樂施會倡導中國政府以及企業在東道國成為推動進步和發展的力量,并為當地的福祉做出貢獻。樂施會推動的中國與發展中國家(China and the Developing World)項目特別關注東道國貧困人群的生計和安全的權利,通過提倡惠貧、促進平等和可持續發展以及投資政策和行為來實現這一愿景。


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指引編制依據

主要有:

1.國家發改委《企業境外投資管理辦法》(發改委令2017年第11號);

2.國家發改委、商務部、人民銀行、外交部《關于進一步引導和規范境外投資方向的指導意見》(國辦發〔2017〕74號)

3.國家商務部《境外投資管理辦法》(商務部令2014年第3號);

4.商務部、環保部《對外投資合作環境保護指南》(商合函〔2013〕74號);

5.國家發改委、商務部、外交部、財政部、海關總署、國家稅務總局、國家外匯管理局《境外投資產業指導政策》(發改外資[2006]1312號);

6.FAO權屬治理技術指南3《尊重自由自愿、事先知情的認可權》;

7.聯合國、聯合國開發計劃署、世界銀行和國際金融公司等提出的環境社會影響評估(ESIA)標準;

8.商務部《對外投資合作國別(地區)指南》;

9.相關研究報告、文獻和案例材料。


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